Адміністративно-правові засади взаємодії патрульної поліції з органами місцевого самоврядування в Україні

Анотація

У статті досліджено адміністративно-правові засади взаємодії патрульної поліції з органами місцевого самоврядування в Україні в контексті реформи децентралізації, поліцейської реформи та правового режиму воєнного стану. Визначено правову природу взаємодії як горизонтального партнерства між суб'єктами публічної влади, які не перебувають у відносинах організаційної підлеглості, що не передбачає підпорядкування патрульної поліції органам місцевого самоврядування, адже Національна поліція України має статус центрального органу виконавчої влади. Проаналізовано нормативно-правову базу взаємодії, зокрема положення Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану», виявлено правові колізії фінансового та компетенційного характеру. Виявлено ключову ваду чинної моделі – недостатню формалізацію механізмів спільного планування, ресурсного забезпечення та оцінювання місцевих пріоритетів безпеки, внаслідок чого звіти і зустрічі нерідко набувають формального характеру. Охарактеризовано правові та організаційні форми взаємодії, включно з адміністративними договорами, меморандумами, публічною звітністю та регулярними зустрічами поліції з представниками місцевого самоврядування. Досліджено зарубіжний досвід партнерства поліції та місцевої влади, зокрема європейські стандарти підзвітності, принципи community policing та моделі муніципальної поліції у країнах ЄС. Обґрунтовано авторську договірно-програмну модель взаємодії, що спирається на місцеву програму безпеки, адміністративний договір про порядок її реалізації та регулярну підзвітність у формі протоколізованих зустрічей і публічних звітів. Визначено напрями подальшого розвитку законодавства, зокрема щодо врегулювання статусу муніципальних варт та імплементації євроінтеграційних стандартів поліцейської діяльності.