Адміністративно-правові засади формування та функціонування об'єднаних територіальних громад в Україні

Анотація

У статті досліджено адміністративно-правові засади формування та функціонування об'єднаних територіальних громад (ОТГ) в Україні в контексті завершення децентралізаційної реформи 2014–2020 років. Визначено правову природу ОТГ як суб'єкта адміністративних правовідносин; з'ясовано, що після реформи 2020 р. категорія «ОТГ» трансформувалася з нормативного терміна в історико-аналітичну категорію. Проаналізовано два етапи реформи — добровільне об'єднання (2015–2019) та адміністративне укрупнення (2020), виявлено суперечність між принципом добровільності та примусовим завершенням процесу. Досліджено компетенційну рамку громад, розмежування власних і делегованих повноважень, інститут старости як механізм представництва периферійних населених пунктів. Оцінено функціонування центрів надання адміністративних послуг та проблему відсутності адміністративного нагляду. Проведено порівняння із зарубіжними моделями муніципальних об'єднань (Польща, Латвія, Франція, Данія). Виявлено системні прогалини: незавершеність інституту префектів, відсутність конституційного закріплення нового устрою, нерозвиненість міжмуніципального співробітництва. Обґрунтовано необхідність кодифікації муніципального законодавства в контексті євроінтеграції.