Матеріально-фінансове забезпечення реалізації виключної компетенції місцевих рад в Україні: теоретико-правовий аспект

Анотація

Мета. Дослідження спрямоване на комплексне теоретичне обґрунтування та розробку цілісної правової моделі, яка забезпечує ресурсну базу для виконання муніципальною владою її фундаментальних повноважень. Основна увага зосереджена на подоланні існуючого розриву між законодавчо закріпленими функціями органів самоврядування та їхнім реальним фінансовим наповненням, особливо в умовах правового режиму воєнного стану.

Методи. У роботі застосовано системний підхід до аналізу взаємозв’язку між стратегічним плануванням розвитку територій та бюджетним процесом. Використано метод порівняльно-правового аналізу для уточнення змісту понять «самостійність» та «автономія» у контексті європейських стандартів. Емпіричну базу дослідження склали результати вивчення практики діяльності громад протягом 2022–2023 років, що дозволило оцінити ефективність адаптації алгоритмів фінансування до кризових умов та виявити методичні лакуни у сфері програмного планування.

Результати. У ході дослідження уточнено правову природу матеріально-фінансової самостійності як права на незалежне прийняття рішень під власну відповідальність. Обґрунтовано, що рівень реальної спроможності влади прямо залежить від частки власних доходів у структурі бюджету. Виявлено значний «методологічний вакуум», що виник після 2019 року через відсутність єдиних правил розробки цільових програм, що негативно впливає на прозорість видатків. Сформовано юридичний алгоритм для легітимізації видатків на потреби оборони та цивільного захисту: від отримання запиту військового командування до прийняття відповідної програми та внесення змін до бюджету. Запропоновано впровадження чотирирівневої системи результативних індикаторів (затрат, продукту, ефективності та якості) як основного інструменту контролю за використанням суспільних ресурсів. Для невеликих територіальних одиниць з обмеженим апаратом управління обґрунтовано доцільність застосування «змішаної моделі» планування, де стратегічні пріоритети інтегруються безпосередньо у річні бюджетні документи.

Висновки. Доведено, що сучасна модель ресурсного забезпечення громад в Україні потребує радикальної трансформації у бік посилення податкової автономії, зокрема через закріплення за ними частки податків на прибуток та природокористування. Ключовою умовою успішної діяльності самоврядних органів визначено сувору ієрархічну узгодженість документів: від довгострокової стратегії до конкретного паспорта бюджетної програми. Перспективним вектором подальших наукових пошуків визначено застосування теорії багаторівневого врядування для вдосконалення взаємодії між державою та громадами, а також дослідження впливу цифровізації на управління комунальними активами.